运用政治生活的有关常识，从准则规划的视点阐明我国是怎么支撑和促进快递业开展的

xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 国务院关于促进快递业展开的若干定见

xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 xa0 国发〔2015〕61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流转方法转型、促进消费晋级的现代化先导性工业。近年来，我国快递业发展敏捷，企业数量大幅添加，事务规划继续扩展，服务水平不断进步，在下降流转本钱、支撑电子商务、服务生发生活、扩展作业途径等方面发挥了活跃效果。但与此同时，快递业展开方法粗豪、根底设备滞后、安全隐患较多、世界竞赛力不强等问题仍较为杰出。为促进快递业健康展开，进一步搞活流转、拉动内需，服务群众创业、万众立异，培养现代服务业新增加点，更好发挥快递业对稳增加、促革新、调结构、惠民生的效果，现提出以下定见。

一、整体要求

（一）指导思想。以处理限制快递业展开的杰出问题为导向，以“互联网+”快递为展开方向，培养强大商场主体，融入并联接归纳交通系统，扩展服务网络惠及规划，保证寄递途径安全，促进职业转型晋级和提质增效，不断满意人民群众日益增加的寄递需求，更好服务于国民经济和社会展开。

（二）根本原则。

商场主导。遵从商场展开规律，进一步敞开国内快递商场，用商场化手法引导快递企业整合提升，鼓舞企业继续进步服务能力和服务质量。进一步简政放权，发挥法令法规、规划、标准的标准引导效果，构成有利于快递业展开的商场环境。

安全为基。进一步强化安全出产红线认识，加强寄递安全准则系统建造，履行企业主体责任，夯实快递业安全根底。依托科技手法立异办理方法、进步监管才能，保证寄递途径安全。

立异驱动。鼓舞不同所有制本钱在快递范畴穿插持股、彼此交融，激起商场主体生机和创造力。支撑快递企业加速推广运用现代信息技能，不断立异商业形式、服务方法和办理方法。

协同展开。推动快递业加速融入出产、流转和消费环节，充分发挥服务电子商务的主途径效果，联通线上线下，完成与先进制作业、现代农业、信息技能等工业协同展开。

（三）展开方针。到2020年，根本建成普惠城乡、技能先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务系统，构成掩盖全国、联通世界的服务网络。

——工业规划跃上新台阶。快递商场规划稳居世界首位，根本完成乡乡有网点、村村通快递，快递年事务量到达500亿件，年事务收入到达8000亿元。

——企业实力显着增强。快递企业自主航空运送才能大幅进步，建造一批辐射国内外的航空快递货运纽带，活跃引导培养构成具有世界竞赛力的大型主干快递企业。

——服务水平大幅进步。寄递服务产品系统愈加丰厚，国内要点城市间完成48小时送达，世界快递服务灵通规划更广、速度更快，服务满意度稳步进步。

——归纳效益愈加明显。年均新增作业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额打破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，有用下降商品流转本钱。

二、要点使命

（四）培养强大快递企业。鼓舞各类本钱依法进入快递范畴，支撑快递企业吞并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源装备，完成强强联合、优势互补，加速构成若干家具有世界竞赛力的企业集团，鼓舞“走出去”参与世界竞赛。大力进步快递服务质量，施行品牌战略，树立健全职业安全和服务标准系统，加强服务质量监测，下降快件延误率、损毁率、丢掉率和投诉率，引导快递企业从价格竞赛向服务竞赛改变。活跃推行快递保险事务，保证用户权益。支撑主干企业建造工程技能中心，展开智能终端、主动分拣、机械化装卸、冷链快递等技能装备的研制运用。

（五）推动“互联网+”快递。鼓舞快递企业充分运用移动互联、物联网、大数据、云核算等信息技能，优化服务网络布局，进步运营办理功率，拓宽协同展开空间，推动服务形式革新，加速向归纳性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度协作，促进线上线下互动立异，共同展开体会经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。活跃参与涉农电子商务途径建造，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单出产等农业出产新形式。发挥供应链办理优势，活跃融入智能制作、个性化定制等制作业新范畴。支撑快递企业完善信息化运营途径，展开代收货款等事务。

（六）构建完善服务网络。施行快递“向下、向西、向外”工程，建造快递专业类物流园区、快件集散中心和快递结尾服务途径，完善乡村、西部地区服务网络，构建掩盖国内外的快件寄递系统。支撑快递企业加强与农业、供销、商贸企业的协作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流转途径，下沉带动乡村消费。鼓舞快递企业展开跨境电商快递事务，加大对快递企业“走出去”的服务力度，在要点口岸城市建造世界快件处理中心，探究树立“海外仓”。鼓舞传统邮政业进一步加速转型展开，支撑邮政企业和快递企业立异协作形式，充分运用现有邮政网点优势，进步邮政根底设备运用功率。

（七）联接归纳交通系统。施行快递“上车、上船、上飞机”工程，加强与铁路、公路、水路、民航等运送企业协作，拟定并施行快递设备通用标准，强化运送保证才能。在铁路纽带配套建造快件运送通道和接驳场所，树立健全运用中欧班列运送邮（快）件机制。保险推动公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运送方法，量体裁衣展开快件水路运送，大力推动快件航空运送。在交通运送范畴，完善快件处理设备和绿色通道，辐射带动电子商务等相关工业集聚。鼓舞快递企业组成航空货运公司，在世界航线、航班时刻、货机置办等方面给予方针支撑。

（八）加强职业安全监管。施行寄递途径安全监管“绿盾”工程，全面推动快递企业安全出产标准化建造，履行邮政业安全出产设备装备标准等强制性标准，清晰收寄、分拣、运送、投递等环节的安全要求。履行快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育训练准则，筑牢寄递途径安全根底。强化安全查看办法，严厉履行收寄验视准则，加强对进出境快件的检疫监管，从源头防备禁寄物品流入寄递途径。活跃运用信息技能进步安全监管才能，完善快递业安全监管信息途径，健全信息收集标准和同享机制，完成快件信息溯源清查，依法严厉维护个人信息安全。履行寄递途径安全办理作业机制，加强跨部门、跨区域协作合作，进步安全监管与应急处置才能。

三、方针办法

（九）深化推动简政放权。深化快递职业商事准则革新，探究对快递企业施行同一工商登记机关统辖规划内“一照多址”形式。简化快递事务运营答应程序，革新快递企业年度报告准则，精简企业分支安排、结尾网点存案手续。发挥电子口岸、世界陆港等“一站式”通关途径优势，扩展电子商务出口快件清单核放、汇总申报通关形式的适用地域规划，完成进出境快件快捷通关。

（十）优化快递商场环境。充分监管力气，立异监管方法，强化事中过后监管，全面进步商场监管才能。树立健全用户申述与法令联动机制，依法查处违法违规行为，标准商场运营次序。发挥职业自律和社会监督效果，运用企业信用信息公示系统和职业监管信息系统，树立违法失期主体“黑名单”及联合惩戒准则，营建诚笃守信的商场环境。

（十一）健全法规规划系统。加速拟定快递法令和相关法规规章，进步快递业法治化、标准化水平。编制快递业展开“十三五”规划和要点区域规划，与归纳交通运送、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划做好联接。有关方面要将展开快递业归入国民经济和社会展开规划，在城乡规划、土地运用规划、公共服务设备规划中合理安排快递根底设备的布局建造。

（十二）加大方针支撑力度。中心预算内出资经过出资补助和贴息等方法，支撑乡村和西部地区公益性、根底性快递根底设备建造，各级财务专项资金要将契合条件的企业和项目归入支撑规划。快递企业可按现行规则请求履行省（区、市）内跨地区运营总分支安排增值税汇总交纳方针，依法享用企业所得税优惠方针。各地区要在土地运用整体规划和年度用地方案中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设备用地，研讨将智能快件箱等快递服务设备归入公共服务设备规划。鼓舞金融安排立异服务方法，展开习惯快递业特色的典当借款、融资租借等事务。快递企业用电、用气、用热价格依照不高于一般工业标准履行。

（十三）改善快递车辆办理。拟定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆出产企业和产品公告。各地要标准快递车辆办理，逐渐一致标志，对快递专用车辆城市通行和暂时停靠作业供给便当。研讨出台快递专用电动三轮车国家标准以及出产、运用、办理规则。各地可结合实际拟定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的办理办法，处理“最终一公里”通行难问题。

（十四）建造专业人才队伍。引导高等校园加强物流办理、物流工程等专业建造，支撑职业院校开设快递相关专业。探究校园、科研安排、职业协会和企业联合培养人才形式，树立一批快递人才训练基地。施行快递人才本质进步工程，树立健全人才点评准则，履行作业创业和人才引入方针。支撑快递企业安排从业人员参与相关职业训练和职业技能判定，对契合条件的企业和人员可按规则给予补助。

四、安排施行

各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康展开的重要意义，加强安排领导，健全作业机制，强化协同联动，加大支撑力度，为快递业展开营建良好环境。各地区要根据本定见，结合本地区实际情况研讨出台有针对性的支撑办法并仔细抓好履行。各有关部门要各负其责，依照责任分工抓住拟定相关配套办法。交通运送部、展开革新委、邮政局会同有关部门担任对本定见履行作业的统筹和谐、盯梢了解、督促查看。

国务院

u30002015年10月23日

（此件揭露发布）

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鼓舞民营本钱进入，供给方针保证

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破除准入壁垒，供给法令保证！

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